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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市“公交城市”创建实施方案的通知
2019-04-22     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府办发201917

 

各县(区)人民政府,市政府各部门:

《萍乡市“公交城市”创建实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         萍乡市人民政府办公室

                           2019年4月18

(此件主动公开)

 

 

萍乡市“公交城市”创建实施方案

 

根据《江西省交通运输厅、江西省财政厅关于2018年江西省公交城市”创建工作试点的批复》(赣交运输〔2018〕35号)要求,我市已经确定为省公交城市”创建工作试点城市,将从2018年起开始创建,到2020年底考核验收。为扎实推进我市 “公交城市”试点创建工作,明确目标任务,落实创建责任,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实国务院和省、市城市优先发展公共交通战略,把“公交优先就是百姓优先”理念转变为萍乡的生动实践,办好民生实事,奋力开创萍乡“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的新局面。以群众出行需求为导向,以保障和改善民生为宗旨,实施规划引领、枢纽支撑、线网优化、设施完善、绿色交通、运营提速、服务提升、智能交通、其它配套“九大工程”和组织、政策、资金、用地、宣传“五大保障”措施,实现线网设计更优化、运力投放更科学、服务品质更优良、群众出行更便捷,努力构建“安全、便捷、舒适、绿色、智慧”的文明公交体系,切实提升群众出行的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

(一)总体目标

用三年时间,在萍乡市中心城区基本形成设施完善、管理规范、绿色环保、保障有力的城市公交优先发展环境。通过提高公交分担率、公交站点覆盖率、清洁能源和新能源公交车辆占比率等具体措施,建成以常规公交为主体,快速巴士、微公交、定制公交和出租汽车为补充的一体化公共交通体系,使资源节约、环境友好、高效率、低排放的公共交通方式成为市民出行的首选,促进全市经济、社会和环境可持续发展。

(二)具体目标

序号

项目

指标名称

2018

2019

2020

1

设施装备

绿色公共交通车辆比率(%

80

90

100

2

公交专用道设置比率(%

5

8

10

3

公共汽电车进场率(%

60

80

100

4

建成公众出行信息服务系统;车辆运营智能调度系统、安全监控和应急处置系统

建成公交网站、掌上公交APP、电子站牌等公众出行信息服务系统。

建成GPS车辆运营智能调度管理系统,配置车载终端监控设备。

①设置井冈山大道公交专用道信号分时段优先系统,高峰时段信号优先。

②公交专用道在高峰时段禁止社会车辆驶入,设置违章抓拍系统。

3公交车 4G 视频实时监控设备安装率达到 100%

5

电子站牌设置比率(%)

20

25

30

6

万人公共交通车辆保有量(标台)

11

12

13.5

7

 

服务水平

公共交通机动化出行分担率(%

30

35

40

8

公共交通站点500米覆盖率(%

90

95

100

9

早晚高峰时段公共汽车平均运营时速(km/h

17

18

20

10

公共交通正点率(%

85

90

95

11

乘客满意度(%

80

85

90

12

公共汽电车责任事故死亡率

0

0

0

13

交通一卡通

加入全国交通一卡通并实现互联互通

\

\

14

保障措施

城市优先发展公共交通工作计划纳入政府工作报告

每年纳入政府工作报告和年度民生工作

15

城市公共交通纳入城市总体规划

按照《萍乡市公共交通规划(20162020)

组织实施

16

制定萍乡市“公交城市” 创建实施方案

20194月制定

17

制定《萍乡市城市优先发展公共交通及“公交城市”创建专项资金管理办法(试行)》

20195月制定

18

政府投资比率(%

70

80

90

19

运营补贴到位率(%

70

90

100

20

建立健全交通影响评价制度

建立健全交通影响评价制度

组织实施

三、创建任务

(一)规划引领

适应城市发展的需要,将公共交通发展规划纳入《萍乡市城乡总体规划(多规合一)(2015-2030)》,使规划之间相互协调、相互衔接,充分发挥规划的先导作用。满足城市空间调整和市民出行需要,按照《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》行业标准,优化公交场站发展布局,强化项目支撑引领,形成结构科学合理、功能层次分明、衔接顺畅有序的综合交通客运体系。

(二)枢纽支撑

在萍乡城乡结合部、中环路周边建设东、南、西、北四个综合交通换乘枢纽,便于城市公交与道路客运有效接驳,缓解城区交通拥堵压力。2018年基本完成城西公交客运站建设任务(位于青山镇水口32.3亩),具备车辆停放、维修保养等功能;2019年启动建设经开区玉湖东路公交充电站(30亩公共交通建设用地)、城南公交客运站(位于中环南路40亩)、城北公交客运站(位于中环北路靠近上栗县彭高镇40亩)。2019年6月份以前,完成城南公交客运站、城北公交客运站公共交通用地划拨,市公交总公司及时启动建设项目。

(三)线网优化

1.快速公交线。按《萍乡市城市总体规划(2008-2020)》《萍乡市城市综合交通规划(2010-2020)》《萍乡市公共交通规划(2006-2020)》要求,2019年开始“湘东区—经开区—芦溪县”快速公交(BRT)的论证工作。

2.常规公交线。2018年至2020年,新开常规公交线路不少于6条,调整优化公交线路不少于8条。

3.特色公交线。2018年至2020年,增加特色公交线路满足市民出行需求,开通快速巴士、定制公交或微公交线路不少于4条。

(四)设施完善

1.按中心城区人口50万、万人拥有公交车13.5标台目标值计算,到2020年公交车辆保有量增至675标台。2018年达到500标台;2019年达到569标台;2020年达到675标台。

2.在城市公交、出租汽车等行业推广使用新能源车,同时配套建设充电站、充电桩。2019年启动城西公交客运站充电桩建设项目,建桩30个;2020年经开区玉湖东路公交客运站建桩50个;城南公交客运站、城北公交客运站各建桩30个。

3.建设一批公交首末站和中途站,完善主城区公交候车亭、站台站牌等服务设施,改善乘客换乘及候车条件。到2020年中心城区公交中途站点覆盖率不少于80%。

(五)绿色交通

1.加大绿色公交车辆投放力度。推进低碳城市建设,优化公交车辆结构,提高公交乘坐舒适度,加快车辆更新步伐,优选纯电动公交车辆。2018年至2020年,新购公交车辆200辆以上,绿色公交车辆占比达100%。

2.积极倡导慢行交通出行方式。推进公共自行车慢行系统建设,引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式缓解交通拥堵状况,减少汽车尾气污染。

3.开展公交出行宣传周及无车日活动。以“关爱萍乡,绿色出行”为主题,积极倡导绿色出行和慢行交通出行方式。以改善城市公共交通服务、方便公众出行为出发点,通过广泛宣传,在全社会营造“关心公交、支持公交、选择公交”的良好氛围。

(六)运营提速

1.增设城市公共交通专用道。按照《萍乡市公共交通规划2006-2020)》规划要求,中心城区规划公交专用道7条,总长度30公里。2018年完成2条;2019年完成2条;2020年完成3条。

2.依法严格管理公交专用道。增设固定和移动公交专用道监控设施,对违法占用公交专用道、公交站点的社会车辆实行信息化、智能化监管,及时依法查处,确保公交专道专用。

3.完善公交优先通行信号系统。2018年在建设路、萍安大道安装公交优先通行信号、设置公交专用车道和路口公交优先车道。2019年至2020年,在主城区车流量和客流量较大、有条件的其它主干道、重要节点和平交路口进行公交优先通行信号配置,减少公交车在交叉路口的等候时间,提高准点率。

4.推进港湾式公交停靠站建设。结合城市道路新建、扩建、改造工程,在具备条件的主干道建设公交港湾式停靠站,进一步提升城市道路通行效率。

(七)服务提升

1.提升公交服务品质。打造公交优质文明服务品牌,增强公交吸引力,为市民提供绿色、安全、舒适、快捷的行业服务,引导市民优选公共交通出行。加大惠民力度,严格执行65周岁以上老年人免费乘坐城市公交车全覆盖的政策,持续增强群众的获得感、幸福感。

2.开展文明创建活动。形成政府引导、企业主体、行业自律、社会参与的公交文明服务创建机制,扎实助推萍乡市第六届全国文明城市创建工作。市公交总公司深入开展“创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”“双星服务”“巾帼建功”等主题活动。

3.强化公交安全管理。加大安全投入,完善公交企业安全标准化建设,健全安全管理制度,落实安全监管责任,强化安全应急管理,制定并完善城市公交应对自然灾害、运营事故、暴恐和公共秩序等突发事件的应急预案,建立公交安全防范定期培训及演练制度。

4.推进公交文化建设。开展主题文化进公交企业、进公交车厢活动,打造“一车一主题、一线一风景”公交特色文化,重点突出社会主义核心价值观、交通文明行为、文明城市创建、安全教育、国学文化等方面的宣传。

5.加强公交企业管理。深化公交企业内部改革,建立完善的现代企业管理制度。创新企业管理方法和手段,强化公交从业人员职业培训和行业准入管理,提升城市公交从业人员素质,优化运营组织调度,提高企业管理水平。完善公交企业员工收入正常增长机制,改善公交员工工作和生活环境,保障公交员工合法权益和队伍稳定。

(八)智能交通

1.建立道路运输监管平台。2019年,整合全市交通信息资源,投资建设第三方交通动态监控平台,充分利用12328服务监督热线,建成涵盖城市公交、出租汽车、道路客运的运行监测、服务投诉和预警系统、行业管理系统、应急响应系统、出行信息服务平台,全面提升城市客运和道路运输管理水平。

2.升级公交运营管理系统。升级公交智能调度系统和视频监控系统,实施公交调度管理自动化、信息查询便捷化。2018年底,全面建成公交4G实时监控系统和智能调度系统,利用“互联网+城市公共交通管理”和大数据应用技术,全面提升城市公共交通行业信息化、智能化水平。

3.完善道路智能监控系统。开展公交站台、公交专用道违停抓拍系统建设试点工作,实现对违停违法行为取证和道路交通流信息实时采集、分析,确保道路交通安全、有序,提高公交运行效率。

4.建设出行信息服务平台。建立公众出行信息查询系统,扩大信息服务覆盖范围;完善公交智能电子站牌、公交网站及掌上公交APP应用功能。到2020年,中心城区电子站牌不少于150个,设置比率达到30%,实现城区主干道电子站牌全覆盖,新建公交候车亭必须同步设置电子站牌。

5.推进“交通一卡通”工程。深化公交IC卡与银行、手机终端的合作,实现银行卡和手机刷卡乘车,构建集公交乘车、购物消费一卡通的惠民利民体系。同时为异地旅客出行提供乘车方便,实现全国“交通一卡通”互联互通。

(九)其它配套

1.实施城区交通畅通工程。2018年重点落实民生工作“八大工程”之城区交通畅通工程,打通断头路,对城区重点路段实施升级改造。实施中心城区城市道路排堵保畅工程,优化交通管理模式,有效提高城区道路资源利用效率,减少私家车高峰时段道路占用频率,确保公交车优先通行。

2.建立交通影响评价制度。对城市大型建设项目进行交通影响评价分析。定期对交通影响评价标准进行修正,加大改善周边公共交通环境措施的权重,将交通影响评价纳入项目审批环节。

四、保障措施

(一)组织保障

1.成立工作机构。成立由市长任组长,分管副市长任副组长,安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、萍乡经济技术开发区、市发改委、市财政局、市人社局、市国资委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市住建局、市生态环境局、市公安局交警支队和市交通运输局所属的市运管处、市公交总公司等单位主要负责人为成员的萍乡市“公交城市”创建工作领导小组,负责创建工作的组织领导、高位统筹、指挥协调工作。领导小组下设办公室,设在市交通运输局,具体负责“公交城市”创建工作的实施,协调跨部门工作,解决工作中的矛盾和问题;负责与省交通运输厅、省运管局等上级部门工作的沟通与衔接。

2.建立协调机制。建立“公交城市”创建部门联席会议制度,形成“政府领导、分工负责、各司其职、协同推进”的工作机制,确保“公交城市”各项创建工作扎实有效开展。联席会议由市交通运输局负责召集,原则上每半年至少召开一次,听取各责任单位的工作汇报,及时研究解决“公交城市”创建过程中遇到的问题。

3.完善绩效考核。明确“公交城市”创建相关单位的职责,将“公交城市”创建主要任务纳入市政府绩效考核。市创建“公交城市”工作领导小组每年对“公交城市”建设情况编制年度报告,深入分析各项工程进展的情况和存在的问题,查找原因,制定应对措施,持续推进“公交城市”创建各项工作落实。

(二)政策保障

1.落实公交优先发展政策。进一步落实《萍乡市人民政府关于印发城市优先发展公共交通的实施意见》(萍府发2014〕18号)文件要求,明确财政、规划、用地等方面对公共交通的保障措施。同时将优先发展公共交通工作计划纳入政府年度民生工作和年度工作报告。

2.完善公交票价调整机制。按照社会可承受、企业可承载、财政可承担的原则,在充分考虑城市公共交通运营成本的基础上,科学合理地确定公共交通票价调整机制。根据服务质量、运输距离以及不同公共交通运营方式等因素,建立多层次、差别化的价格体系。常规公交坚持公益导向的低票价政策,增强公共交通吸引力。

3.建立公交运营补贴机制。科学界定补贴补偿范围,对公交企业执行学生卡等低票价及老年卡、残疾人卡、现役军人等各种免票而减少的收入,以及开通运营冷僻线路形成的亏损给予补偿。对公交企业车辆购置、安全监管系统建设、安全设备购置、租赁及建设场站、推进节能环保技术改造等增加的支出给予补贴。2020年,制定《萍乡市公交客运服务成本规制(试行)方案》,对企业承担政府指令性计划及社会公益事业造成的运营亏损,科学测算和审核界定公交客运服务成本。

(三)资金保障

1.加大政府投入。坚持以政府投入为主,将城市公共交通发展和“公交城市”创建配套资金纳入公共财政体系并设立优先发展公共交通专项资金,建立公交基础设施建设补助机制,加大对城市公共交通发展和“公交城市”创建经费保障力度,持续增加对基础设施建设、车辆更新、智能化建设、运营保障等方面的投入。

2.拓宽融资渠道。借鉴其它城市成功经验,研究公交场站用地一体化规划、建设及综合开发的发展模式。推进公共交通投融资体制改革,整合优质存量资产,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设。拓展与运输服务主业相关的其他经营业务,增强融资能力,为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

(四)用地保障

把城市公共交通专项规划确定的停车场、保养厂、首末站、调度中心、换乘枢纽、港湾式候车亭的设施用地纳入城市旧城改造和新城建设规划同步保障,并纳入“控制性详细规划”。在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障公共交通设施用地,按照国家有关政策,凡符合划拨用地条件的城市公共交通用地可划拨使用。同时,严把土地使用审批关,严禁侵占城市公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途的行为。

(五)宣传保障

通过多种媒介、多种宣传手段,以及公交出行宣传周及无车日等宣传活动,有计划实施宣传引导工作。积极引导社会公众参与城市公共交通发展,牢固树立“优选公交,绿色出行”的理念,营造全社会支持、参与“公交城市”创建工作的良好氛围。

 

附件:萍乡市创建“公交城市”(2018—2020)重点工作责任分工表

 

 

 

 

附件:

萍乡市创建“公交城市”(2018—2020)重点工作

责任分工表

 

序号

项目

主要内容

完成时间

责任单位

配合单位

1

创建工作实施方案

制定创建公交城市实施方案,成立创建领导小组

20194

市政府办公室

市交通运输局

2

专项资金管理办法

制定公交专项资金管理办法

20195

市交通运输局、市财政局

 

3

快速公交规划建设

根据《萍乡市城市总体规划(20182020)》《萍乡市城市综合交通规划(20102020)》和《萍乡市公共交通规划(20062020)》2019年开始湘东—萍乡市经济技术开发区—芦溪县快速公交项目的论证工作

2020

市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局

经开区、安源区、湘东区、芦溪县、市交警支队

4

优化中心城区公交线网

新开通常规公交线路不少于6

2020

市交通运输局

市运管处

市公交总公司

调整公交线路不少于8

增加特色公交线路开通快速巴士或微公交线路不少于4

5

增设公交专用道

根据《萍乡市公共交通规划(20062020)》,中心城区规划了公交专用道7条,总长度不少于30公里。

2018年完成2条,2019年完成2条,2020年完成3条。

市交警

支队

市住建局

市城管局

6

完善公交优先通行信号系统

在城区公交客流量较大且有条件的其他主干道、重要节点和平交路口,进一步设置公交优先通行信号,减少公交车辆在交叉路口的等候时间,提高准点率

2020

市交警

支队

市公交总公司

7

依法管理公交专用道

增设固定和移动公交专用道监控设施,对违法占用公交专用道、公交站点的社会车辆实行信息化、智能化监管,及时依法查处,确保专道专用

2020

市交警

支队

 

8

公交场站建设

城西公交客运站(水口)32.3亩建设任务

2019

市交通运输局

市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局

经开区玉湖东路公交客运站30亩建设任务

2020

市公交总公司、经开区

城南公交客运站(中环南路)40亩建设任务

2020

安源区

城北公交客运站(彭高镇)40亩建设任务

2020

上栗县

9

充电站建设

建设新能源充电桩30

2018

市工信局

市交通运输局

建设新能源充电桩30

2019

建设新能源充电桩80

2020

10

公交站台候车设施建设

完善主城区公交站台候车设施建设不少于70%

2018

经开区、安源区、湘东区、市交通运输局

市财政局、市城管局、市住建局、市自然资源和规划局、市交警支队

完善主城区公交站台候车设施建设不少于75%

2019

完善主城区公交站台候车设施建设不少于80%

2020

结合城市道路新建、扩建、改造工程,建设港湾式站台不少于30%

 

11

加大绿色公交车辆投放力度

新购买50辆新能源车,57.5标台

2018

市财政局、市国资委

市交通运输局、市工信局、市生态环境局

新购买50辆新能源车,57.5标台

2019

新购买100辆新能源车,126.5标台

2020

12

积极倡导绿色出行及慢行交通出行方式

以“关爱萍乡,绿色出行”为主题,做好“公交宣传周”宣传活动,通过媒体宣传倡导在“低碳出行日”和“城市无车日”不开公车、私车,优选公交车、自行车,步行出行,开展绿色公交体验等活动

2018

2019

2020

市交通运输局、市住建局、市交警支队

市文明办、市生态环境局、市总工会

13

升级公交运营管理系统

升级公交车辆视频监控系统、智能调度系统

2019

市公交

总公司

市财政局

14

公交站台监控系统建设

开展公交站台社会车辆违规停放抓拍系统建设试点

2020

市交警

支队

市财政局

市交通运输局

15

建设出行信息服务平台

完善城市客运智能化,综合管理和监控服务平台

2020年

市交通

运输局

市财政局

市工信局

建设出租车信息管理平台

完成公交智能电子站牌、公交网站及掌上公交建设

16

全国交通一卡通实现互联互通

中心城区所有公交车辆实现互联互通,为各大城市市民的异地出行提供方便

2018

市公交

总公司

 

17

完成安全生产标准化达标考核验收

建立健全企业安全责任机制,制定具体的规范和标准,促进公交企业安全生产管理,加大安全投入,制定完善应对自然灾害、运营事故、暴恐和公共秩序等突发事件的城市公共交通应急预案,建立公交安全防范定期培训及演练制度

2020

市公交

总公司

市应急管理局、市公安交警、市交通运输局、市运管处

18

加快一级维修企业建设

启动并完成公交一级维修企业建设,配套建设公交汽车综合性能检测站

2020

市公交

总公司

市发改委、市市场监督管理局、市运管处

19

加强公交文化建设

以建设优秀企业文化为引领,大力开展文明创建系列活动

2018

2019

2020

市公交

总公司

市总工会、市妇联、市文明办

20

公交行业开展文明创建

深入开展“创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”“双星服务”“巾帼建功”等主题活动

2018

2019

2020

市公交

总公司

市总工会、市妇联、市文明办

21

提升公交服务质量

狠抓公共交通服务质量监督;完善投诉处理机制,24小时受理市民咨询及投诉,投诉咨询回复率达100%

2018

2019

2020

市公交

总公司

 

22

公交满意度调查

每年度做一次问卷调查,对单位工作人员、市民随机调查,统计市民公交满意度

2018

2019

2020

市交通

运输局

市运管处

市公交总公司

23

实行成本规制

公交运营补贴、补偿每年按照市政府常务会议确定的《公交公益性政策性运营补贴及分区分担机制》进行

2018

2019

2020

市财政局

市国资委

市交通运输局

24

票价调整机制

科学合理制定公共交通票价调整机制

2019

市发改委

市财政局

市交通运输局

25

高度重视城市公交工作

城市优先发展公共交通工作计划纳入市政府工作报告和年度民生工作

2018

2019

2020

市政府办公室

市交通运输局

 

 

 

 



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